為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進“十四五”時期土壤與地下水污染防治工作，12月21日，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》，詳情如下：

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，廣州市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護部署要求，統(tǒng)籌推進土壤與地下水污染防治工作，圓滿完成國家和省下達的各項指標任務(wù)，全市土壤與地下水污染防治取得明顯成效。

一是土壤污染狀況初步摸清。按時保質(zhì)完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。落實國家、省部署農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境國控、省控例行監(jiān)測任務(wù)。

二是污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推進實施重金屬減排工程，2020年全市重點重金屬污染物排放量比2013年下降20.20%。有力排查整治一批涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)固體廢物堆存場所、非正規(guī)生活垃圾堆放點。累計公布43家土壤污染重點監(jiān)管單位并督促其履行相關(guān)法定義務(wù)。全市實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)四年負增長。

三是農(nóng)用地分類管理成效明顯。完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施受污染耕地安全利用和嚴格管控，完成19.33萬畝耕地安全利用和0.40萬畝嚴格管控任務(wù)。受污染耕地安全利用率達到國家、省有關(guān)考核要求。

四是建設(shè)用地準入環(huán)境管理取得重要突破。嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，累計開展了344個地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，積極推動28個重點地塊土壤修復(fù)工作，全市污染地塊安全利用率達到國家、省考核要求。深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理“放管服”改革，陸續(xù)出臺系列政策指引實現(xiàn)簡政放權(quán)。在全國率先構(gòu)建了“事前預(yù)警+事中監(jiān)管+事后保障+質(zhì)量管控”的建設(shè)用地再開發(fā)安全利用全過程環(huán)境管理制度體系，實施建設(shè)用地“凈土開發(fā)”模式，在保障污染地塊安全利用的同時，加快儲備用地出讓和再開發(fā)的進度，助力我市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是地下水污染防治穩(wěn)步推進。初步建立地下水“雙源”清單，已完成42家垃圾填埋場和危險廢物處置場的調(diào)查。完成526個加油站（含2107個地下油罐）防滲改造，完成50口廢棄井封井回填工作，地下水污染源風(fēng)險防控得到加強。地下水環(huán)境治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立。按照國家、省的要求，完成了9個地下水監(jiān)測國家考核點位的優(yōu)化調(diào)整工作。作為全國地下水“雙源”調(diào)查試點城市，完成4家垃圾填埋場和危險廢物處置場企業(yè)16口地下水井的試點監(jiān)測任務(wù)。全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，達到國家“十三五”水質(zhì)目標。

六是污染防治能力不斷增強。積極摸索研究適合廣州市的土壤監(jiān)測技術(shù)體系，印發(fā)《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DB4401/T 103-2020），填補了我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系的空白。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。各區(qū)監(jiān)測站基本配備土壤和地下水檢測儀器，具備重金屬等項目檢測能力。土壤和地下水污染防治環(huán)境信息公開不斷完善，各區(qū)積極開展土壤污染防治法及相關(guān)污染防治政策宣傳工作。深入開展農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地治理修復(fù)試點工作，取得良好成效。

形勢研判

“十三五”期間，廣州市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，“十四五”期間，是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。土壤與地下水污染防治面臨新的重大機遇和挑戰(zhàn)。

1.面臨的機遇

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想為污染防治攻堅戰(zhàn)提供行動綱領(lǐng)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全，為土壤和地下水污染防治提供了強大動力。

二是國家重大戰(zhàn)略的實施和“大環(huán)保格局”的加速形成為污染防治工作帶來新機遇。為實現(xiàn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動引領(lǐng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等區(qū)域發(fā)展格局和“大環(huán)保格局”加快形成，有助于從更高站位、更大格局上協(xié)同推進我市生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。

三是“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)積累的豐富實踐經(jīng)驗，為“十四五”打下堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、土壤、地下水污染防治的有關(guān)部署安排，統(tǒng)籌推進各項工作，著實解決了一批突出的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。通過實施土壤污染詳查、地下水污染調(diào)查，基本掌握了土壤、地下水污染狀況，為精準治污、對癥下藥指明了方向。全市經(jīng)濟發(fā)展逐步向低碳型、環(huán)境友好型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，污染物新增排放壓力趨緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具備良好基礎(chǔ)。政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

2.面臨的挑戰(zhàn)

土壤污染防治形勢依然嚴峻。一是土壤污染源頭防控有待加強。我市重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省前列，污染物排放總量仍處于高位，部分企業(yè)污染防治設(shè)施尚不完善。部分土壤污染重點監(jiān)管單位尚未全面落實土壤污染防治義務(wù)。農(nóng)業(yè)面源污染控制還需持續(xù)發(fā)力。二是農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。全市受污染耕地實現(xiàn)長期安全利用和嚴格管控，還面臨著技術(shù)模式不成熟、資金投入大、農(nóng)民種植習(xí)慣調(diào)整難、積極性不高等問題。三是建設(shè)用地準入管理尚有提升空間。我市需管控與修復(fù)的地塊數(shù)量位居全省第一，污染地塊安全利用壓力大。污染地塊調(diào)查修復(fù)周期長與土地開發(fā)利用需求迫切的矛盾突出，違規(guī)開發(fā)建設(shè)的風(fēng)險依然長期存在。已出臺的建設(shè)用地環(huán)境管理政策有待強化實施。

地下水污染防治工作基礎(chǔ)薄弱。一是亟待摸清全市地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。全市地下水“雙源”剛完成初步調(diào)查，大部分污染源未規(guī)范建設(shè)滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求的地下水監(jiān)測井，生態(tài)環(huán)境部門缺乏長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染源地下水污染狀況底數(shù)不清。二是地下水污染源頭管控能力有待加強。垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)等地下水重點污染源管控水平有待提升，地表水-地下水、土壤-地下水和農(nóng)業(yè)面源-地下水等協(xié)同防治開展不足。三是地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。水文地質(zhì)等關(guān)鍵地下水信息尚未實現(xiàn)信息共享，地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治機制不完善，污染風(fēng)險管控和修復(fù)剛剛起步。

環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。一是全市土壤、地下水污染防治管理制度體系尚需健全。建設(shè)用地修復(fù)從業(yè)單位信用管理、治理修復(fù)二次污染防治、地塊風(fēng)險管控后期監(jiān)管等地方管理制度體系還需提升；地下水環(huán)境管理制度亟待完善，部門間信息共享和聯(lián)動監(jiān)管有待優(yōu)化。二是土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力有待提升，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待進一步優(yōu)化和健全。三是基層監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強，大數(shù)據(jù)、智能化設(shè)備應(yīng)用有待深化與推廣。此外，土壤污染詳查數(shù)據(jù)有待深度挖掘，科技支撐精準度有待提升。

總體而言，“十四五”期間土壤與地下水污染防治工作面臨重要的戰(zhàn)略機遇，在污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果基礎(chǔ)上，要充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤和地下水污染防治，為實現(xiàn)美麗廣州目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略的歷史機遇，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，開創(chuàng)美麗廣州建設(shè)新局面。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹土壤污染防治法、水污染防治法，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標，以實施一批重大工程為抓手，解決一批突出土壤與地下水生態(tài)環(huán)境問題，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用，建設(shè)更高水平的美麗廣州。

（二）工作原則

保護優(yōu)先，源頭減量。加強空間布局管控，強化環(huán)境準入。開展污染隱患排查整治，削減或切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。深入實施農(nóng)藥化肥減量化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

問題導(dǎo)向，精準施策。圍繞重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策、分階段整治，做到目標科學(xué)，指標合理，措施管用，效果可估。

系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。堅持以土壤與地下水生態(tài)環(huán)境改善為核心，打通地上和地下，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，協(xié)同推進土壤、水、大氣、固體廢物污染治理，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護與污染防治。

強化監(jiān)管，社會共治。完善土壤與地下水污染防治制度體系，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用污染防治大數(shù)據(jù)，提升科技支撐能力。推動聯(lián)動監(jiān)管，加強執(zhí)法能力建設(shè)。推進環(huán)境信息公開，鼓勵公眾參與和監(jiān)督污染防治工作。

（三）主要目標

到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。

表1  “十四五”土壤和地下水污染防治主要指標

注：①重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

② 地下水國控區(qū)域點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為V類的點位所占的比例。

③“雙源”點位水質(zhì)指地下水型飲用水水源地和重點污染源周邊地下水質(zhì)量狀況。

三、主要任務(wù)

（一）加強土壤污染風(fēng)險管控

1.進一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查。2022年起，以水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點，配合省開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。按照省的部署，配合開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開展全市林地土壤調(diào)查，并配合建立廣東省林地土壤信息庫。

開展耕地土壤污染源排查整治。2022年起，按照國家和省的統(tǒng)一部署，選擇典型區(qū)域開展耕地土壤鎘污染成因分析。對已查明污染源的，有關(guān)區(qū)要制定控源（斷源）工作計劃并實施。

開展鎘等重金屬污染防治管控成效評估。按照省的部署，以土壤重金屬污染問題較突出和較集中的區(qū)域為重點，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展監(jiān)測。

2.持續(xù)推進土壤污染源頭防控

強化空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，加強多規(guī)融合，強化規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足區(qū)域布局。推動淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、涉有機物的行業(yè)企業(yè)。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，因地制宜推動金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)入園集中管理。

嚴守環(huán)境準入底線。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊，避免新建重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機污染物企業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。

落實現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評價。涉及有毒有害物質(zhì)的新（改、擴）建項目，依法依規(guī)開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評價，科學(xué)布局生產(chǎn)與污染治理設(shè)施，安裝使用有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和監(jiān)測裝置。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。以涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)提標改造，進一步減少污染物排放。2022年底前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水環(huán)境污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；2023年底前，納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，更新污染源排查整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實整治方案。

強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，完善土壤污染重點監(jiān)管單位篩選原則，動態(tài)更新重點監(jiān)管單位名錄。根據(jù)國家和省的管理制度，指導(dǎo)督促土壤污染重點監(jiān)管單位落實自行監(jiān)測、隱患排查等相關(guān)污染防治義務(wù)。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。鼓勵重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上減少土壤污染。按省的部署，探索土壤污染重點監(jiān)管單位分級分類管理。

防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以實現(xiàn)資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標，全面開展綠色礦山建設(shè)，加快推進生產(chǎn)礦山改造升級，防止因礦山開采導(dǎo)致的土壤污染。

3.穩(wěn)步推進耕地保護和分類管理

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果以及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，配合省對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行動態(tài)調(diào)整。

實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。針對優(yōu)先保護類耕地，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥，提升土壤肥力，實施土壤酸化耕地治理，遏制和緩解土壤酸化。把土壤改良作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，推廣測土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)，強化農(nóng)膜回收和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處生產(chǎn)、銷售、施用不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。

持續(xù)推進受污染耕地安全利用。按照省的統(tǒng)一工作部署，全市及各區(qū)制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，以區(qū)為單位全面推進落實受污染耕地安全利用措施。結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，篩選適合當?shù)氐募夹g(shù)模式和產(chǎn)品，因地制宜推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)措施，鞏固提高安全利用成效，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標風(fēng)險。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼制度基礎(chǔ)上，補貼力度向采取農(nóng)用地安全利用措施農(nóng)戶傾斜，提升農(nóng)戶積極性。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測調(diào)查、過程監(jiān)督、效果評價、臺賬建設(shè)等方面實施全流程專業(yè)化科學(xué)管理。

全面落實嚴格管控措施。針對嚴格管控類耕地，結(jié)合地方耕作習(xí)慣和農(nóng)產(chǎn)品特色，因地施策采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕、替代種植非食用農(nóng)產(chǎn)品與重金屬低累積作物等落實嚴格管控措施。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體承包嚴格管控類耕地，推動規(guī)?；N植結(jié)構(gòu)調(diào)整。做到風(fēng)險管控措施可落地，農(nóng)民收入有提高，質(zhì)量安全有保障，確保嚴格管控類耕地管控措施全面覆蓋。各區(qū)按照受污染耕地安全利用工作方案，建立嚴格管控類耕地管控相關(guān)工作臺賬。

嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。強化對糧食收購、儲存和政策性用糧治理安全監(jiān)督管理。督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經(jīng)營者開展糧食重金屬檢測，建立糧食質(zhì)量檔案，落實糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗制度。加大糧食抽檢力度，按照國家和省有關(guān)政策進行處置，重金屬超標糧食進入口糧市場。

4.逐步完善建設(shè)用地準入管理

健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。逐步將重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險關(guān)閉搬遷地塊、城市更新及村級工業(yè)園改造過程中依法應(yīng)開展調(diào)查的地塊，納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況告知土壤污染狀況調(diào)查責(zé)任。

持續(xù)推進土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務(wù)用地）的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、收購及轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

探索提前開展土壤污染狀況調(diào)查。土地儲備機構(gòu)建立（擬）儲備地塊土壤污染防治項目臺賬，實施分類管理，盡早通知和督促相關(guān)責(zé)任主體提前開展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，在控制性詳細規(guī)劃確定時提前開展調(diào)查。對涉及依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，鼓勵在供地方案報批前完成調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵在編制涉及城市更新的詳細規(guī)劃時，督促相關(guān)當事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

嚴格土地供應(yīng)和開發(fā)利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)的審批程序，自然資源部門在制定年度土地儲備計劃、建設(shè)用地供應(yīng)計劃、城市更新計劃時，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險。原則上不辦理建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的土地供應(yīng)等手續(xù)。未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估或經(jīng)調(diào)查評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地出讓、劃撥。因地制宜推進“凈土開發(fā)”模式落地實施，符合“凈土開發(fā)”條件的地塊，可在明確修復(fù)責(zé)任主體后出讓，并在出讓合同中約定，由受讓人結(jié)合實際需求選擇合適的修復(fù)方式在規(guī)定的時間內(nèi)完成污染土壤修復(fù)處置。

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群；原則上“一住兩公”等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)，在周邊土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控后再投入使用。在地塊開發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，要及時報告生態(tài)環(huán)境部門并依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

強化部門信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓等信息，以及涉及污染地塊國土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門通過污染地塊信息系統(tǒng)及時與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享污染地塊的空間信息。自然資源部門將生態(tài)環(huán)境部門共享的疑似污染地塊、污染地塊空間信息等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地審批提供參考。

加強聯(lián)動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負責(zé)在出具規(guī)劃條件、編制控制性詳細規(guī)劃及發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，并充分征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。建立重點建設(shè)用地安全利用核算機制。對于依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及的基坑工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立安全監(jiān)督制度，及時反饋施工許可核發(fā)項目未完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估或修復(fù)等相關(guān)信息。

5.有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)

強化地塊修復(fù)活動過程監(jiān)管。強化信息公開監(jiān)管，依法推動管控和修復(fù)活動信息公開。嚴格落實廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查制度，強化修復(fù)活動事中監(jiān)管，重點關(guān)注二次污染情況及是否存在違規(guī)開工建設(shè)與修復(fù)無關(guān)項目等問題。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場輔助檢查。加強污染土壤外運監(jiān)管，對治理修復(fù)期間確需外運的污染土壤，按照相關(guān)要求進行危險廢物鑒定并分類外運處置，執(zhí)行污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止外運土壤非法處置。污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

強化風(fēng)險管控地塊后期監(jiān)管。以實施風(fēng)險管控的地塊為重點，強化后期管理，綜合采取長期環(huán)境監(jiān)測、制度控制等方式，確保實現(xiàn)安全利用。2023年起，重點針對涉及阻隔回填技術(shù)等風(fēng)險管控措施的地塊，開展開發(fā)利用現(xiàn)狀、長期監(jiān)測落實情況摸查，強化監(jiān)管。對于涉及到工程阻隔等風(fēng)險管控的地塊，自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當加強建設(shè)工程設(shè)計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對工程阻隔造成破壞。

管控暫不開發(fā)利用污染地塊。按省的部署，以暫不開發(fā)利用的重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險關(guān)閉搬遷地塊和建設(shè)用地污染狀況調(diào)查名錄中的污染地塊為重點，因地制宜實施風(fēng)險管控，防止污染擴散，必要時組織開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染擴大的地塊，責(zé)令土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人限期管控和修復(fù)。

探索污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)新模式。持續(xù)推進典型地塊試點示范，探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，開展項目試點并逐步形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。符合“凈土開發(fā)”條件、明確修復(fù)和開發(fā)責(zé)任主體的地塊，鼓勵開發(fā)主體采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，提高工程利用效率，減少資源浪費，實現(xiàn)減污協(xié)同降碳。推進廣州市污染土壤集中治理與資源化利用處置中心建設(shè)，探索制定污染土壤異地集中處置環(huán)境監(jiān)管要求，促進污染土壤修復(fù)集中閉環(huán)監(jiān)控，確保環(huán)境安全。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，選擇典型企業(yè)開展風(fēng)險管控評估和污染風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控試點，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。

（二）扎實推進地下水污染防治

1.持續(xù)推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查

開展重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場和危險廢物處置場為重點，推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。按國家和省的統(tǒng)一工作部署，到2023年，完成一批化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

開展典型區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查。按照省的部署，在地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達、區(qū)域開發(fā)強度大、敏感點多且集中的區(qū)域，開展地下水區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查。

2.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系

強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。針對國家地下水質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查周邊污染因素。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求的，應(yīng)制定地下水質(zhì)量達標或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時限。

逐步實施地下水環(huán)境分區(qū)管理。按照國家、省的統(tǒng)一部署，推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，逐步實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。根據(jù)國家和省的要求，落實地下水污染防治重點排污單位名錄制度，指導(dǎo)督促企業(yè)落實地下水污染防治相關(guān)法定要求。

3.加強地下水污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)

落實地下水污染源防滲和監(jiān)測措施。督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等采取防滲漏等措施，按要求推進地下水重點污染源建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井，依法開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。

有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險管控和修復(fù)。按照省的部署，針對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風(fēng)險管控，防止地下水污染擴散。因地制宜探索地下水污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)模式。加強地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估及后期監(jiān)管。

（三）全面提升監(jiān)管與支撐能力

1.完善管理制度體系

各相關(guān)部門按照國家、省發(fā)布的土壤、地下水污染防治的規(guī)章、規(guī)范性文件等制定我市相應(yīng)的管理制度或?qū)嵤┮庖?。結(jié)合廣州市實際，探索土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)指引或管理規(guī)定。探索建立關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險分級與再開發(fā)利用管理清單。推動已發(fā)布的建設(shè)用地土壤污染防治系列標準落地實施。

2.優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照國家和省的統(tǒng)一部署，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)，規(guī)范背景點位、基礎(chǔ)點位和風(fēng)險點位例行監(jiān)測；將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設(shè)用地重點地塊監(jiān)測納入土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，在10萬畝以上灌區(qū)開展長期監(jiān)測，必要時加大對安全利用類和嚴格管控類耕地灌溉水的監(jiān)測頻次。根據(jù)國家和省的要求，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，加強現(xiàn)有監(jiān)測井的運行維護和管理，推進地下水“一張圖”管理。

3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平。強化基層人員隊伍建設(shè)，鼓勵設(shè)立土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團隊，加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。按照省的部署，積極應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推進土壤與地下水污染防治行政執(zhí)法信息化、智能化和規(guī)范化。按照省的統(tǒng)一部署和要求，以重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、地塊土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)測等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“一地一檔”原則，依托廣東省土壤與地下水環(huán)境信息平臺，落實建設(shè)用地土壤環(huán)境信息檔案建立的具體任務(wù)內(nèi)容。

4.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

強化地塊風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。依法將土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動納入日常監(jiān)督管理，開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查。完善土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督制度。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送至司法機關(guān)。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，依法依規(guī)對造成土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害的情形開展索賠追償。定期開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法能力。

5.強化污染防治科技支撐能力

通過國家、省、市相關(guān)科技計劃（專項、基金）等，積極探索土壤和地下水污染風(fēng)險管控、治理修復(fù)以及污染土壤資源化安全利用等關(guān)鍵技術(shù)。

6.規(guī)范風(fēng)險管控與修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展

綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對、信息公開、信用管理等手段，強化對從業(yè)單位開展調(diào)查評估、治理修復(fù)與風(fēng)險管控等活動的監(jiān)管。強化信用管理，及時將單位和個人環(huán)境違法信息推送至信用平臺并依法向社會公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等報告的評審?fù)ㄟ^情況向社會公開。

四、重點工程

“十四五”期間，結(jié)合廣州市實際，堅持問題和目標導(dǎo)向，系統(tǒng)實施土壤與地下水污染防治重大工程，支撐主要任務(wù)實施落地。

環(huán)境調(diào)查工程

1.土壤污染狀況調(diào)查工程。按照省的部署，配合開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。

2.地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程。開展地下水重點污染源（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)危險廢物處置場和垃圾填埋場）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程。

（二）源頭預(yù)防工程

1.重點污染源防滲改造工程。結(jié)合實際，開展一批垃圾填埋場地下水污染防滲改造。

（三）風(fēng)險管控和修復(fù)工程

1.污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)工程?；谡{(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合地塊規(guī)劃用途質(zhì)量要求，組織實施一批建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)工程。

2.污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。結(jié)合全市污染地塊數(shù)量、土壤污染類型、污染土壤異地處置需求等，建設(shè)污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。

（四）污染防治試點示范工程

1.污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”示范工程。選擇典型污染地塊，開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”示范，并探索相關(guān)管理模式。

2.在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控試點。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，選擇1-2家典型行業(yè)企業(yè)開展風(fēng)險管控評估和污染風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控試點。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

明確政府主體責(zé)任。市政府是實施本規(guī)劃的責(zé)任主體，區(qū)政府是本規(guī)劃的落實主體。根據(jù)本規(guī)劃，相關(guān)任務(wù)負責(zé)部門制定年度計劃或納入本部門相關(guān)工作計劃中并組織實施，確保各項任務(wù)全面完成。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入市政府工作報告。

部門協(xié)同推進規(guī)劃任務(wù)。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題和事項。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好全市土壤、地下水環(huán)境污染防治工作。

（二）做好資金保障

把土壤和地下水污染防治作為公共財政支出的重點領(lǐng)域。督促污染責(zé)任主體切實承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟責(zé)任。加強土壤、地下水環(huán)境污染防治項目儲備，積極爭取中央和省級財政專項資金。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤、地下水環(huán)境污染風(fēng)險管控與修復(fù)工作。

（三）嚴格目標考核

實行目標責(zé)任制和考核評價制度。生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關(guān)單位對重點工作完成情況進行年度總結(jié)。在2025年底對本規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、講座活動、宣傳資料等形式，提高公眾環(huán)境保護意識和責(zé)任意識。把土壤、地下水環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會參與的良好氛圍。

強化信息公開。依法公開本行政區(qū)域內(nèi)土壤和地下水環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。承擔(dān)土壤和地下水污染防治的企業(yè)和有關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)主動公開有關(guān)事項。

鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，鼓勵公眾舉報污染土壤和地下水等行為。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

附件：廣州市“十四五”土壤與地下水污染防治規(guī)劃工作分工表